黨的十八屆三中全會召開八個月後,國資委15日宣佈首批央企改革試點名單,這意味著國資國企改革打破僵局,也標誌國資國企改革進入頂層設計與試點同步推進的階段。
  在國資委的規劃中,國有資本投資公司、董事會制度、混合所有制、紀檢工作四項試點同步鋪開,首批試點六家央企入圍。分別是國家開發投資公司、中糧集團有限公司、中國醫葯集團總公司、中國建築材料集團公司、新興際華集團有限公司、中國節能環保公司。
  對於首批試點名單,公眾提出質疑,怎麼沒有中石油、中石化?沒有納入試點的央企還改革嗎?
  一問:為何沒有中石油中石化
  試點企業怎麼選
  今年上半年,中央企業中,誰的改革動作吸引眼球最多?無疑是在混合所有制改革上動作頻頻的中石油、中石化,不過,二者並未出現在國資委的六家試點央企名單中。
  試點企業是怎麼選出來的?
  國資委有關人士說,此番試點主要選擇工作有基礎、試點有條件、近年來改革力度較大、效果較好的企業;同時,也考慮每項試點在改革目標任務上的具體要求,選擇沒有爭議的、經營狀況以及行業狀況好的企業。
  從公佈名單看,試點企業均為競爭性領域企業,沒有壟斷性企業。記者註意到,此前中石油、中石化有關混合所有制改革的一些動作,是通過上市公司層面一些程序推進的。
  在國資委研究中心副主任彭建國看來,壟斷企業涉及壟斷利益,無論是搞混合所有制試點還是搞員工持股,在沒有破除壟斷前,都有造成國有資產流失的風險。因此,壟斷性行業企業納入試點,“應該放在後面一點”。
  二問:非試點央企還改革嗎
  試點央企需上報方案
  根據國資委要求,納入試點的中央企業需上報試點方案,經審批後儘快實施。那麼,沒有納入試點的企業能自行推進改革嗎?
  國資委人士說,沒有納入試點不代表就不推進改革,“只要按照十八屆三中全會精神,遵守現有政策法規,都可繼續推進”。不過,該人士也提醒,有些改革牽涉到體制、監管與企業關係問題,需要一步一步地做。
  中國企業研究院首席研究員李錦提醒,監管部門要釐清試點企業和非試點企業關係。此前,各方在等總體改革方案出台,現在提出試點,要防止一些企業既“等文件”又“等試點”的“雙等待”局面,改革不能等,不能因試點而讓非試點企業改革停滯下來。
  彭建國也認為,沒有納入試點的企業在不涉及違反現有法規、政策的情況下,應可以自主搞改革;他同時提議,對於試點企業,監管應允許適當突破相關法規政策。
  三問:首批試點改什麼
  國資委會放哪些權
  此番試點中,一項重大突破即為監管部門將一些關鍵性權力下放到企業董事會。根據國資委的安排,將對中國節能、新興際華、中國建材、國藥集團等四家中央企業董事會授權行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權。
  “在市場起決定性作用的領域,應該賦予企業更多自主權,監管層需適應新的形勢,簡政放權。”李錦說。
  國資委人士表示,試點要探索一套完善國有企業公司法人治理結構的工作機制,通過進一步落實董事會職權,減少出資人管理事項,使董事會更好發揮決策中心作用,同時理順董事會、經理層、監事會和黨組之間關係,建立法人治理結構完善、經營管理規範的現代企業制度。
  國資委人士還透露,根據整體部署,7月份晚些時候國資委還將在更大的央企範圍里下放21項權力,到9月份下放權力項目的範圍還將進一步擴大。
  四問:為何要搞紀檢工作試點
  紀檢組入駐試點企業
  “國有企業腐敗以及國有資金違規使用等案件頻發,凸顯相關紀檢體制、機制存在漏洞,沒有起到應有的作用。”談及紀檢工作納入此番試點,一位國資專家如是說。
  在彭建國看來,向中央企業派駐紀檢組,最重要目的在於守好“國有資產流失”的紅線。國資委人士表示,力求通過紀檢試點加強對企業領導班子和主要負責人的重點監督,增強監督的相對獨立性、權威性和有效性,推動央企反腐敗體制機制創新。
  國資委人士強調,國有資產屬全民所有,推進國資國企改革,一方面要簡政放權,給企業充分經營自主權;另一方面要強化國有資產監管,防止一些國企高管利用國有資產搞內部人控制,謀取內部人利益和個人利益,導致國有資產流失。
  儘管在當天的新聞發佈會上並未明確具體試點企業,但國資委人士透露,試點企業數量將在2家到3家,將會儘快制定相關方案,並與試點央企商量對接工作協調機制。
  五問:試點有沒有時間表
  試點範圍將逐步擴大
  試點有沒有時間表?試點與總體改革方案又是什麼關係?試點範圍會否擴大?
  針對這些問題,國資委人士說,試點目的是以點帶面,有序推進改革。試點是改革落地的關鍵一步,也標志著國資國企改革進入頂層設計與試點同步推進階段。
  據介紹,此番試點不搞政策優惠,沒有設定具體時間表。對於企業提出的試點方案,經國資委審議,將“成熟一個”“實施一個”。國資委人士說,鼓勵各試點企業大膽試、大膽闖,在不逾越法律法規紅線,不越過國有資產流失底線的前提下,將“多開綠燈,少踩剎車”。
  隨著試點工作推進,國資委將逐步擴大試點範圍,並把試點中的好做法推廣出去,發揮試點示範帶頭作用,“試點將會是動態過程,隨著中央整體方案出台,試點工作可能會嵌入改革正常推進中”。
  (原標題:中石油、中石化都去哪兒了)
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