草蜢

　　黨的十八屆三中全會召開八個月後，國資委15日宣佈首批央企改革試點名單，這意味著國資國企改革打破僵局，也標誌國資國企改革進入頂層設計與試點同步推進的階段。
　　在國資委的規劃中，國有資本投資公司、董事會制度、混合所有制、紀檢工作四項試點同步鋪開，首批試點六家央企入圍。分別是國家開發投資公司、中糧集團有限公司、中國醫葯集團總公司、中國建築材料集團公司、新興際華集團有限公司、中國節能環保公司。
　　對於首批試點名單，公眾提出質疑，怎麼沒有中石油、中石化？沒有納入試點的央企還改革嗎？
　　一問：為何沒有中石油中石化
　　試點企業怎麼選
　　今年上半年，中央企業中，誰的改革動作吸引眼球最多？無疑是在混合所有制改革上動作頻頻的中石油、中石化，不過，二者並未出現在國資委的六家試點央企名單中。
　　試點企業是怎麼選出來的？
　　國資委有關人士說，此番試點主要選擇工作有基礎、試點有條件、近年來改革力度較大、效果較好的企業；同時，也考慮每項試點在改革目標任務上的具體要求，選擇沒有爭議的、經營狀況以及行業狀況好的企業。
　　從公佈名單看，試點企業均為競爭性領域企業，沒有壟斷性企業。記者註意到，此前中石油、中石化有關混合所有制改革的一些動作，是通過上市公司層面一些程序推進的。
　　在國資委研究中心副主任彭建國看來，壟斷企業涉及壟斷利益，無論是搞混合所有制試點還是搞員工持股，在沒有破除壟斷前，都有造成國有資產流失的風險。因此，壟斷性行業企業納入試點，“應該放在後面一點”。
　　二問：非試點央企還改革嗎
　　試點央企需上報方案
　　根據國資委要求，納入試點的中央企業需上報試點方案，經審批後儘快實施。那麼，沒有納入試點的企業能自行推進改革嗎？
　　國資委人士說，沒有納入試點不代表就不推進改革，“只要按照十八屆三中全會精神，遵守現有政策法規，都可繼續推進”。不過，該人士也提醒，有些改革牽涉到體制、監管與企業關係問題，需要一步一步地做。
　　中國企業研究院首席研究員李錦提醒，監管部門要釐清試點企業和非試點企業關係。此前，各方在等總體改革方案出台，現在提出試點，要防止一些企業既“等文件”又“等試點”的“雙等待”局面，改革不能等，不能因試點而讓非試點企業改革停滯下來。
　　彭建國也認為，沒有納入試點的企業在不涉及違反現有法規、政策的情況下，應可以自主搞改革；他同時提議，對於試點企業，監管應允許適當突破相關法規政策。
　　三問：首批試點改什麼
　　國資委會放哪些權
　　此番試點中，一項重大突破即為監管部門將一些關鍵性權力下放到企業董事會。根據國資委的安排，將對中國節能、新興際華、中國建材、國藥集團等四家中央企業董事會授權行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權。
　　“在市場起決定性作用的領域，應該賦予企業更多自主權，監管層需適應新的形勢，簡政放權。”李錦說。
　　國資委人士表示，試點要探索一套完善國有企業公司法人治理結構的工作機制，通過進一步落實董事會職權，減少出資人管理事項，使董事會更好發揮決策中心作用，同時理順董事會、經理層、監事會和黨組之間關係，建立法人治理結構完善、經營管理規範的現代企業制度。
　　國資委人士還透露，根據整體部署，7月份晚些時候國資委還將在更大的央企範圍里下放21項權力，到9月份下放權力項目的範圍還將進一步擴大。
　　四問：為何要搞紀檢工作試點
　　紀檢組入駐試點企業
　　“國有企業腐敗以及國有資金違規使用等案件頻發，凸顯相關紀檢體制、機制存在漏洞，沒有起到應有的作用。”談及紀檢工作納入此番試點，一位國資專家如是說。
　　在彭建國看來，向中央企業派駐紀檢組，最重要目的在於守好“國有資產流失”的紅線。國資委人士表示，力求通過紀檢試點加強對企業領導班子和主要負責人的重點監督，增強監督的相對獨立性、權威性和有效性，推動央企反腐敗體制機制創新。
　　國資委人士強調，國有資產屬全民所有，推進國資國企改革，一方面要簡政放權，給企業充分經營自主權；另一方面要強化國有資產監管，防止一些國企高管利用國有資產搞內部人控制，謀取內部人利益和個人利益，導致國有資產流失。
　　儘管在當天的新聞發佈會上並未明確具體試點企業，但國資委人士透露，試點企業數量將在2家到3家，將會儘快制定相關方案，並與試點央企商量對接工作協調機制。
　　五問：試點有沒有時間表
　　試點範圍將逐步擴大
　　試點有沒有時間表？試點與總體改革方案又是什麼關係？試點範圍會否擴大？
　　針對這些問題，國資委人士說，試點目的是以點帶面，有序推進改革。試點是改革落地的關鍵一步，也標志著國資國企改革進入頂層設計與試點同步推進階段。
　　據介紹，此番試點不搞政策優惠，沒有設定具體時間表。對於企業提出的試點方案，經國資委審議，將“成熟一個”“實施一個”。國資委人士說，鼓勵各試點企業大膽試、大膽闖，在不逾越法律法規紅線，不越過國有資產流失底線的前提下，將“多開綠燈，少踩剎車”。
　　隨著試點工作推進，國資委將逐步擴大試點範圍，並把試點中的好做法推廣出去，發揮試點示範帶頭作用，“試點將會是動態過程，隨著中央整體方案出台，試點工作可能會嵌入改革正常推進中”。
　　（原標題：中石油、中石化都去哪兒了）